Ежегодно вопрос обеспечения школьников рабочими тетрадями становится головной болью для родителей в связи с тем, что общеобразовательные организации Ярославской области выбирают образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, освоение которых без использования «рабочих тетрадей» невозможно. При этом родители детей, проживающих на территории Ярославской области, ежегодно вынуждены приобретать за свой счет комплекты рабочих тетрадей, стоимость которых составляет от 2500 до 4500 рублей.

Полагаю, что действия (бездействие) органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления Ярославской области по возложению на родителей учащихся общеобразовательных организаций обязанности по приобретению рабочих тетрадей, не выделению средств бюджета Ярославской области на их приобретение нарушают требования части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации,  части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря . N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая и расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Согласно положениям  части 4 статьи 18 Федерального закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательных программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ используют только:
1) учебники из числа входящих в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Статьей 35 Федерального закона об образовании установлено, что учащимся школ бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В силу требований п.2 ст. 35  Федерального закона об образовании обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Приказами Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» и от 17 декабря 2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» определена норма обеспеченности учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы общего образования: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы.

ГОСТ 7.60–2003. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов пj информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» установлено, что к учебным пособиям относятся учебно-методическое пособие, учебно-наглядное пособие, рабочая тетрадь, самоучитель, хрестоматия.

Исходя из изложенного обеспечение учебными пособиями, к которым относятся и рабочие тетради, должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджета Ярославской области и местных бюджетов муниципальных образований Ярославской области в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Ярославской области.

К моему сожалению проверка прокуратуры области результатов не дала. В своем ответе Ю.В. Верховцев указывает на разностороннюю судебную практику по данному вопросу, не отрицая, что в ряде субъектов федерации суды возложили обязанность по закупке и обеспечению рабочими тетрадями школьников на органы власти (бюджет), а также на то, что органами прокуратуры фактов принуждения родителей к приобретению за свой счет рабочих тетрадей не установлено, что удивительно.

Не может разрешить этот вопрос и Генеральная прокуратура, которая в апреле 2016 года смогла лишь предложить Министерству образования рассмотреть вопрос нормативного регулирования обеспечения обучающихся бесплатными рабочими тетрадями.

Где и что делает по этому вопросу уполномоченный по правам ребенка в РФ нам не известно.

Проинформировал Гаранта Конституции – Президента России о нарушениях конституционных прав детей на бесплатное образование.

Я знаю точно – у него получится разрешить неразрешимую для всех государственных органов проблему.